生产经营单位未如实记录安全生产教育和培训情况，生产经营单位未建立安全风险分级管控制度，生产经营单位未采取措施消除一般事故隐患……翻开《清单》可以看到，20条内容的适用情形、法律规定和处罚依据均在《清单》中进行了明确。江苏省应急管理厅执法监督局局长陈健永介绍，《清单》适用于我省应急管理部门监管的生产经营单位，但免罚并非无原则宽纵，而是设定了4项严格条件，即初次违法、危害后果轻微且及时改正、3年内未发生过人员死亡的生产安全事故、未被列入严重失信主体名单。

　　何谓“初次违法”？《清单》认定严格，明确要求自2025年5月1日《清单》实施之日起，存在《清单》列明的任一项违法行为首次被查获，且在省安全生产行政执法系统中无相应的现场检查记录；对危害后果轻微且及时改正，《清单》明确：违法行为未造成明显危害后果和社会影响，符合《清单》规定的适用情形，且在应急管理部门责令改正前主动改正，或在责令改正后按要求改正。

　　➤ 在初步调查上，要求监管执法人员在现场检查时，发现生产经营单位有可以适用《清单》的轻微违法情形，应依法收集相关材料，当场出具《现场检查记录》，如实记录有关问题。

　　➤ 在责令整改上，要求监管执法人员完成现场检查后，生产经营单位能当场改正的，应当责令立即改正。不能当场改正的，监管执法人员按要求下达《责令限期整改指令书》，责令生产经营单位在规定期限内完成改正。

　　➤ 在复查验收上，要求生产经营单位应在规定时间内完成整改，监管执法人员按规定对整改情况进行复查，确保整改情况符合要求。

　　➤ 在案件办理上，即使免予处罚，监管执法人员仍应做好不予行政处罚的事实证据收集和梳理，按期限履行立案手续（当场予以纠正的除外），及时形成《行政处罚案件调查报告》并出具《不予行政处罚决定书》，做好行政处罚卷宗结案与归档。

　　《清单》特别强调，免罚不等于免责。对适用企业，监管执法人员须同步开展“说理式”普法：详细阐明违法事实、法律依据及潜在后果，并督促企业完善安全生产机制。无锡某危化企业负责人表示：“相比简单罚款，这种教育让我们更清楚合规要点，有助于从源头上减少违规冲动。”

　　江苏广电总台荔枝新闻中心记者了解到，此前，江苏省应急管理厅曾于去年10月8日试行对12种轻微违法行为实施“首违不罚”，截至目前，全省各级应急管理部门已办理不予行政处罚案件675件，为企业免于处罚1724万元。

　　“结合国家关于涉企行政检查的具体要求以及各地征求意见情况，本次《清单》在去年基础上增加了8项，进一步扩大容错空间覆盖面，保护和激发市场主体活力。”陈健永表示，省应急管理厅要求各地强化政策培训，严防执行偏差；对整改敷衍、重复违法或发生重大事故的企业，将依法从重处理。